不忘初心  牢记使命

努力实现新时代全区纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党石家庄市藁城区第二届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月1日）

王素贵

同志们：

我代表中共石家庄市藁城区第二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，按照中央和省、市纪委全会部署要求，回顾总结2018年全区纪检监察工作，部署2019年工作任务。刚才，区委书记高玉柱同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以及省市委主要领导讲话精神，深入推进我区全面从严治党、切实巩固发展反腐败斗争压倒性胜利提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在上级纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，勇于担当、真抓实干，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，我区纪检监察工作取得新进展新成效，管党治党和政治生态展现出风清气正的新气象。

（一）把党的政治建设摆在首位，坚定不移践行“两个维护”。区纪委始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真履行党内监督专责机关职责，加强对贯彻执行《新形势下党内政治生活若干准则》、“三会一课”、民主生活会等制度落实情况的监督检查，各级党员干部政治纪律和政治规矩意识显著增强。探索实行对区委常委会及其成员的同级监督，收集对区委常委班子意见建议448人次102条，对班子成员意见建议313人次80条，在区委全会上进行了书面评议和情况通报。协助区委推动主体责任落细落实，与各乡镇区、区直各部门签订“两个责任”《承诺书》，将任务和责任全面延伸。年终对13个乡镇区和84个区直部门履行管党治党主体责任情况进行了专项检查考核，组织领导干部述责述廉413人次。加强对中央、省市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，结合国家土地督察、中央环保督察等重点工作，开展执纪监督和跟踪问效，查处不担当不作为、失职失责等问题33件，给予党纪政务处分32人。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，区纪委回复党风廉政建设意见2801人次。严明农村两委换届纪律和组织纪律，加强对换届人选审核把关，排除不符合条件人选54名。

（二）深化纪检监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能。按照规定，2月份，高标准高质量完成了区监委组建和人员转隶，划转编制、转隶干部19人。区委高度重视纪检监察机关规范化建设，给予了大量的物力财力支持，重点完成了办公楼的改建改造，规范建设了6个谈话室和1个审查调查指挥室，10月份实现了纪委监委集中统一办公。纪检监察机关持续深化“三转”，实行监督检查和审查调查职能分离、部门分设，设立6个监督检查室和3个审查调查室，进一步建立健全了互相协调、相互制约的内部运行机制。认真学习贯彻《监督执纪工作规则》，强化问题线索处置，完善审查调查流程，规范文书应用，全要素运用12种调查措施，配合省纪委依法采取留置措施1人。

（三）持续保持高压态势，夺取反腐败斗争压倒性胜利。改革调整内设机构职能，统筹力量，积极探索实行多渠道、多层次监督模式，推动日常监督长效化。认真履行监督第一职责，全面加强党的纪律建设，协助区委制定落实全面从严治党主体责任、监督责任实施意见及清单。对问题线索进行集中管理、分类处置，充分运用“三谈两会两书”，推动红脸出汗、咬耳扯袖常态化制度化。纪检监察机关共处置问题线索492件，运用“四种形态”处理326人。其中运用第一种形态处理185人次，占处理总人数的56.7%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。坚持有贪必肃、有腐必惩，深入开展查积案、查质量、查效果活动，持续保持惩治腐败高压态势。立案审查141件，给予党纪政务处分141人。切实强化追逃追赃工作，成功追回2名外逃人员，受到市追逃办通报表彰。

（四）持之以恒落实中央八项规定精神，巩固作风建设成果。组织开展政治性警示教育，四大班子领导及各乡镇区、区直各部门主要领导相继观看了《警钟》《一抓到底正风纪》等专题教育片，要求广大干部以此为鉴，深刻吸取教训。利用身边人身边事进行警示教育，对开发区市场监督管理所执法人员违纪问题，点名道姓通报曝光。抓住重要时间节点，严肃纪律要求，先后下发作风监督检查文件16份，发送廉政提醒短信2099人次。重点针对“一桌餐”、“私车公养”等隐形变异“四风”问题，深入到单位食堂、饭店、娱乐场所等，开展明察暗访133次，检查各类发票1310张、车辆300多辆，查处各类违纪案件11起，给予党纪处分14人。坚持“三容三不容”原则，准确界定容错情形，完善容错纠错程序，注重容错纠错效果，对24名党员干部适用容错纠错机制，旗帜鲜明地为干事创业者撑腰鼓劲。

（五）深入开展专项治理，坚决整治群众身边腐败问题。切实抓好“一问责八清理”专项行动整改“回头看”，严格实行“四个清单”管理，共审核2015年省委巡视反馈问题17件、2016年和2017年问题3511件。2018年新增问题224件，全部完成整改，给予纪律处分41人次，政务处分5人次，运用第一种形态处理177人次，新建、修订制度64项。深入开展基层“微腐败”专项整治整改“回头看”，整改问题59件，批评教育48人，给予纪律处分、组织处理7人。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，给予党纪政务处分5人。做好扫黑除恶专项工作，处置指定管辖问题线索6起，立案20人。深入开展“6+3”专项清理整治，通过开展专项检查、“一对一”督导、下发督导函等形式，夯实部门主体责任，全区共查纠问题30个，给予政务处分1人，运用第一种形态处理12人，整改完成率100%。

（六）深化政治巡察，强化巡察震慑作用。区委高度重视并切实加强对巡察工作的领导，多次召开专题会听取工作汇报，修订完善了区委巡察工作规划。突出政治巡察，聚焦“六个围绕、一个加强”，坚持从政治上找问题，共组织开展了1次提级交叉巡察、3轮常规巡察和1次专项巡察，巡察党组织18个，发现问题79个，向区纪委移交问题线索32件，巡察利剑作用得到了有效发挥。加大中央和省委巡视交办问题线索查办力度，处置问题线索95件，运用第一种形态处理14人，给予党纪政务处分41人。

（七）加强纪检监察机关自身建设，努力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。加强区纪委监委领导班子建设，修订完善区纪委常委会、书记办公会工作规则等，进一步规范履职决策程序。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，重点组织开展党章党规、法律法规集中学习10次，观看教育片5次。组成代表队参加了全市学习贯彻纪律处分条例知识竞赛，荣获一等奖。加强机关党建工作，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，召开专题民主生活会4次，主动查摆问题不足，自觉开展批评与自我批评。认真学习贯彻监督执纪工作规则，强化和健全内控机制，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督，确保权力受到严格约束。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，努力建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。

一年来，我区党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，但也要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。存在的主要问题是：管党治党政治责任在基层还有薄弱环节，还没有完全打通全面从严治党“最后一公里”；隐形变异“四风”仍然顽固存在，漠视群众诉求、不作为乱作为等问题还没有彻底根治；形式主义、官僚主义问题在个别单位比较突出；重点领域、重点行业、关键岗位腐败问题时有发生，减存量、遏增量任务繁重；纪检监察干部队伍建设有待进一步加强。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。

二、2019年主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。面对新形势新任务新要求，我们必须要有新担当新作为。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省市纪委全会部署要求，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，突出“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，协助区委推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为加快建设经济强区、魅力藁城提供坚强政治保证。

全区纪检监察机关，一定要一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，紧紧围绕全区改革发展稳定主要任务，坚持稳中求进总基调，适应“时”与“势”的变化，把握“稳”的内涵，强化“进”的措施，持续深化“三转”，在坚持思想政治引领上下功夫，在坚持依规依纪依法上下功夫，使各项工作思路和举措更加科学、更加严密、更加有效。

（一）持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持边实践边学习，结合工作实际反复学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解和把握，从纪委常委会做起，把学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，认真贯彻落实，推动落地见效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，坚持学懂弄通做实，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力；依托“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，创新教育方式和载体平台，加强教育培训，解决实际问题，推动知行合一；加强监督检查，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义。强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，紧紧围绕落实中央和省市重大决策部署，结合区委构建“4+4+4”现代产业发展格局、城市建设攻坚提质、开展“效能革命”等举措情况加强监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。进一步聚焦“七个有之”和“五个有的”问题，以查处的严重违纪违法案件为反面教材，开展常态化政治性警示教育，持续净化优化政治生态。加强对新形势下党内政治生活若干准则贯彻执行情况的监督检查，坚决纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评与自我批评不认真等问题，严查严惩选人用人上的不正之风。坚持目标导向和问题导向相统一，持续开展形式主义、官僚主义集中整治，盯紧表态多调门高、行动少落实差的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或问责泛化。

（三）深入推进纪检监察体制改革，健全监督体系、完善体制机制。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行协助区委全面从严治党职责，强化对各级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。

（四）做实做细监督职责，着力提高监督实效。在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破，形成监督与接受监督的良好习惯。进一步深化同级监督，不断提高监督的针对性和实效性。加强“扎捆滚动”监督模式的探索实践，综合运用“三谈两会两书”，抓早抓小、防微杜渐，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，实现日常监督、教育提醒、执纪问责、问题整改一体化推进。坚持问题导向解决党风问题，持续加强对中央八项规定及其实施细则精神落实情况的监督检查，盯紧重要节点和重点问题，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，对顶风违纪从严查处，对典型案件通报曝光，促进规范、化风成俗。深入推进作风建设，结合全区“效能革命”部署要求，严肃查处不担当不作为、行动迟缓、办事拖沓、选择变通、弄虚作假等问题。加强对政治生态的研判，紧盯“关键少数”，建立完善领导干部廉政档案，改进党风廉政意见回复工作。坚持惩前毖后、治病救人，提升谈话、函询质量和效果。严肃追查处理诬告陷害行为，保障党员权利，严格落实容错纠错机制，激励干部担当作为。

（五）进一步深化政治巡察，构建上下联动巡察监督网。深入贯彻落实区委巡察工作规划，按照“六围绕、一加强”和“五个持续”要求，突出政治巡察，组织开展好常规巡察、机动巡察和脱贫攻坚等专项巡察，并向农村基层延伸。强化巡察工作方式方法创新，今年市委、市纪委将对巡察方式进行重大变革，由原来的县区本级巡察提级为市委、市纪委统筹巡察，以异地巡察、交叉巡察为主。因此，我们一定要高度重视，密切配合，巡察办要选配优秀骨干力量，参加市委统筹巡察，各级各部门都要提高政治站位，做好接受上级巡察的准备。要狠抓巡察反馈意见的整改落实，各级党组织要切实担起整改主体责任，有什么问题就要坚决整改什么问题，真正做好政治巡察“后半篇文章”。区纪委监委、区委组织部、区委巡察办要加强整改日常监督，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。要进一步加大巡察移交问题线索查办力度，严惩腐败，形成震慑。加强巡察队伍建设，健全巡察办工作职能，完善巡察工作制度，健全巡察机构定期向区委和市委巡察机构报告工作机制，形成上下联动巡察监督的工作格局。

（六）有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强党对反腐败工作集中统一领导，保持战略定力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持靶向治疗、精确惩治，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。纪检监察机关既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法权益，保障企业合法经营，为经济发展创造健康环境。认真执行纪律处分条例，严格落实监察法和监督执纪工作规则，严格审批权限，完善审查调查转换衔接办法，完善监察调查与刑事司法衔接机制。抓实处分决定送达、执行、回访，开展处分决定执行情况专项检查，坚决纠正和防止执行不到位问题。做好审查调查“后半篇文章”，注重剖析案件中暴露的普遍性、典型性问题和制度漏洞，用好纪检监察建议书，推动相关单位和部门加大问题整改力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板。坚持一案一剖析、一案一警示，强化处分宣布现场警示教育，增强警示教育针对性、实效性，深化以案为鉴、以案促改。严格落实安全责任，确保办案安全。一体化推进追逃防逃追赃工作，完善防逃制度机制。发挥好反腐败协调小组统筹协调作用，进一步增强反腐败工作合力。

（七）始终坚持以人民为中心的政治立场，持续整治群众身边腐败和作风问题。不断深化“一问责八清理”专项治理工作，完善清理问责机制，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，着力解决扶贫脱贫中存在的弄虚作假、数字脱贫等突出问题。扎实开展民生领域专项整治，加强对民生工程工作推进的监督，聚焦群众痛点难点焦点，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为；进一步深化“大棚房”问题专项清理整治和人防系统腐败问题专项治理。深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，深化“一案三查”，严格“保护伞”界定标准，依法依规处置，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，坚决查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。对群众诉求，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题，加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，严肃查处不担当、消极应付，不作为、推诿扯皮等问题，让群众切实感受到正风反腐就在身边，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（八）落实政治过硬、本领高强要求，进一步加强纪检监察队伍建设。全区纪检监察机关要时刻铭记“打铁必须自身硬”的政治要求，带头加强党的政治建设，增强“四个意识”；带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导；带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，当好党和人民的忠诚卫士。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，增强担当精神和斗争精神，在大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争。坚持党管干部原则，严把德才标准，坚持公正用人，拓宽选人用人视野，加大选拔调配、轮岗交流力度，注重选拔专业化人才，体现讲担当、重担当的鲜明导向。加强学习和调查研究，创新教育培训方式，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平，培养纪法皆通的“专才”和“通才”。充分发挥纪委委员作用，探索建立特约监察员制度，全面履行好职责任务。统筹抓好乡镇区纪委（纪工委）组织建设，按照省、市深化国家监察体制改革试点工作的《指导意见》，向石家庄经济技术开发区和藁城经济开发区派驻纪工委（监察组），向乡镇派出监察办公室，与乡镇纪委合署办公，相关机构、编制、人员等要在2月底前完成。实行乡镇纪委书记、副书记提名和考察以区纪委会同区委组织部为主，乡镇纪检干部的日常管理、工作考核、经费保障由区纪委统一管理，切实增强乡镇纪委监督的独立性和权威性。加快监督执纪信息查询、检举举报两个平台建设，高标准、高质量推进纪检监察系统信息化建设。注重培养选树纪检监察干部先进典型，解决好干部的实际困难和后顾之忧，充分体现组织关怀和温暖。严格执行监督执纪工作规则，健全完善内控机制，确保依规依纪依法履职，自觉接受党内监督和其他各方面监督，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，严防“灯下黑”，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民寄予殷切希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，牢记使命，奋发进取，扎扎实实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为深入贯彻落实党的十九大精神，奋力开创新时代全面建设经济强区、魅力藁城新局面作出新的更大贡献！